2021年7月18日 星期日

黃介正/中美熱線電話的必要與玄妙


【人類智庫健康生活週報】提供中醫養生智慧,及最新、最實用的養生健康知識,和你一起呵護全家人的健康! 以英文角度感受臺北的魅力,【TAIPEI英文季刊電子報】給你流行話題、美食景點不同主題的精彩報導。
★ 無法正常瀏覽內容,請按這裡線上閱讀
新聞  健康  u值媒  udn部落格  
名人堂電子報
2021/07/19 第2233期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份
 
名人觀點
黃介正/中美熱線電話的必要與玄妙
黃介正聯合報
北京中南海或是西山指揮所的紅色電話,忽然鈴聲響起,明明知道是美方打來的,高級值勤官,接還是不接?接通了,後來事也辦妥了,不過就是職責所在;倘若沒人知道如何處理,上頭領導既沒反應也沒指示,拿起話筒的人就慫了!

美國國安會印太事務協調總監坎貝爾,兩個月前受訪時,再度警示在台海及南海情勢日趨緊張之刻,美中之間缺乏危機通聯機制。過往的經驗顯示,中方對於設置的通訊熱線,使用意願並不高。

一九九七年美軍太平洋司令普里赫訪問中國大陸時曾表示:在九六年台海飛彈危機時,真希望當時能有直通解放軍的電話號碼,以防止兩軍在危機時的誤判。美中雙方也在一九九八年江澤民訪美時獲致共識,設置元首熱線。

一九九九年發生南斯拉夫「炸館事件」,二○○一年發生南海「軍機擦撞事件」,美國歐布萊特國務卿始終無法聯繫上大陸外交部長李肇星;而退役轉任駐北京大使的普里赫,手上有多個中共高層的電話號碼,卻沒有人願意接聽。

除了高層與軍事熱線之外,中美雙方在一九九八年簽訂《軍事海上諮商協議》(MMCA)。二○一四年在青島舉行的「西太平洋海軍論壇」通過《海上意外相遇規則》(CUES)。半年後,美國國防部長海格爾與中共國防部長常萬全簽署《空中與海上相遇規則》備忘錄。二○一五年,歐巴馬在習近平到訪白宮時,宣布雙方將建立新的聯繫機制以避免兩國軍事誤判。

過去廿三年來,中美軍機艦「危險接近」總是不斷發生,此固由於美軍持續對大陸沿岸實施「扺近偵查」,在南海大陸人工島礁周邊進行「自由航行任務」,雙方擦槍走火的意外風險確實大量增加。坎貝爾表達的憂慮,恰恰證明過去中美設立的熱線,與簽署的規則都沒有發揮效能。

中美雙方決策模式與官僚文化大相逕庭,是熱線無法發揮緊急聯繫與避免誤判功效的主因。撇開各國皆有之官僚通病,與危急時刻相同的資訊迷霧,中共各級決策官員對於授權與決行,究責與卸責,以及拿捏上層意圖的顧慮,確實要比美方多。尤其在對美事務上,往往茲事體大,如今在「定於一尊」的總書記負責、軍委主席負責制,必然更為謹慎。

我們既臨台海緊張之交會,又處兩強爭霸之要衢,無預警軍事風險的發生機率,當更高於中美之間,然兩岸之間的緊急避險通訊與機制規則,仍付之闕如。台灣之政府運作及決策機制雖已相對制度化,然官僚文化與政治顧忌,兩岸多有雷同。此外,即便兩岸兩軍皆認可熱線裝設之必要,如何降低美方對台之猜忌,亦須費心估算。

十餘年前,兩岸「軍事互信機制」或「信心建立措施」曾經是研究生論文的熱門題目,如今已乏人問津。兩岸在經常對峙接觸,卻「沒有熱線,僅憑默契」的情況下,我們誠心祈禱:不要坐待重大意外發生,才被迫坐下來談,甚至搞不好就真的打起來了。

(作者為淡江大學戰略研究所副教授,戰略暨兵棋研究協會理事長)

從循環經濟 看見企業獲利與永續
COVID-19的試煉,只是提早凸顯出物資稀缺、天災或疾病對企業帶來的影響,過去,企業勝出的關鍵,在於取得資源多寡,但當大家同處於物資缺乏的起跑線,誰能掌握循環創新的做法,誰就能搶得先機,故國際眾多產業龍頭無不積極投入擘劃循環經濟策略藍圖。

順德魚的N種吃法
鯪魚一直是順德餐廳中最受歡迎的食材。「最遠到過鳳城,最靚食過土鯪。」順德民諺很好地反應了人們自古以來對鯪魚的偏愛──據《廣州市志》記載,西元一八九三年在廣州生產出的世界第一罐「鷹嘜金錢」牌豆豉鯪魚罐頭,用的就是順德鯪魚。
 
本電子報著作權均屬「聯合線上公司」或授權「聯合線上公司」使用之合法權利人所有,
禁止未經授權轉載或節錄。若對電子報內容有任何疑問或要求轉載授權,請【
聯絡我們】。
  免費電子報 | 著作權聲明 | 隱私權聲明 | 聯絡我們

沒有留言:

張貼留言